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援藏工程惠及民生造福百姓

发布时间:2017-06-23     浏览:742

援藏工程:惠及民生造福百姓

--“援藏,西藏腾飞的动力”系列综述之三

发布时间: 2011-05-31 08:55:00    来源:中国西藏网

自西藏和平解放后以来,中央政府和全国人民就在不同时期对西藏给予人力、财力、物力和智力等支持,从20世纪50年代起就开始投巨资为西藏的现代工业兴起、农牧业改善做出了巨大贡献。而进入80年代以后,“全国支援西藏”更是蔚然成风,在20多年时间里,西藏获得了100多项工程的援建。这些工程的兴建,对西藏的现在乃至未来都意义深远。

一、43项工程

如果说圣明的松赞干布藏王、聪慧的文成公主及其5500名汉族工匠与藏族人民一道在公元7世纪掀起了高原历史上第一次建设高潮,那么“43项工程”则在西藏建设史上树起了宏伟的划时代丰碑。它以世界屋脊前所未有的现代化方式,将120多万平方公里的土地推向了一个新的起点。

“43项工程”亦称“钥匙工程”。为了庆祝西藏自治区成立20周年,1984年4月,中央在第二次西藏工作座谈会上决定由京、津、沪、鲁、闽、川、浙、苏等9个省市援建西藏43项工程。这些工程主要包括能源、交通、建材、商业、文教、卫生、旅游、体育、市政公用等方面的基础性设施,其中的20项修建在拉萨,其余分布在日喀则、山南、那曲、昌都和阿里5个地区,工程总建筑面积近25万平方米,总耗资4.77亿元。

主要项目如下:

(1)能源:扩建羊八井地热电站,改造拉萨火电厂,新建曲水色普电站、日喀则太阳能试验电站、那曲风能试验站等。

(2)交通:修建拉萨机场宾馆、拉萨汽车客运站和青藏公路配套工程。

(3)旅游设施:拉萨饭店、西藏宾馆,昌都、日喀则、那曲、阿里、江孜饭店。

(4)工业:林芝毛纺厂改建,昌都木材加工厂、拉萨花岗岩加工厂、拉萨市饲料加工厂等新建工程。

(5)文化教育:拉萨剧场、西藏大学扩建,新建拉萨电视教学大楼、西藏体育馆以及各地群艺馆、医院等项目。

全部工程于1984年初启动,于1985年竣工。这项工程被喻为“钥匙工程”(即“金钥匙计划”)主要是指从工程的设计、施工到室内的一切设备用具以及管理人员的培训等,全部由承建单位包干,竣工后援建单位交出钥匙,即可投入使用,产生效益。这项工程在西藏高原掀起了一场史无前例的、大规模的现代化建设高潮,对西藏的社会经济发展起着重要的影响,也被写入新西藏20世纪80年代闪光的史册中。

——拓展了西藏新的产业门类。随着拉萨饭店、西藏宾馆、日喀则饭店、泽当饭店等一大批旅游设施的兴建,西藏的旅游业正在成长为西藏的支柱产业。而拉萨花岗岩加工厂、拉萨石膏制品厂、拉萨饲料加工厂的建立,不仅形成了自身的现代化生产规模,同时也带动了相关产业的兴起和发展。

——城市由平面到立体。经过旧城改造,昔日脏乱的拉萨已被建设成了现代化设施齐全的新城市,高楼大厦鳞次栉比,形成了现代城市的雏形。

——推动社会前进。当青藏公路整治工程、拉贡公路的改建工程相继展开时,西藏的基础设施建设也拉开了新的帷幕。天堑变通途,交通的重大改善,也带来了物资的丰富供应。城市的路灯明了,家用电器转了。因为电,人们终于可以说“拉萨的夜色多美好!” 具有一定规模的医院、拉萨市少年活动中心、拉萨电化教育馆、西藏大学、群众艺术馆等,为西藏建设的栋梁之才的成长和培养提供了完备的环境。

二、62项工程

“62项工程”是项目最多的一次援藏工程。62项工程中各省市对口支援达32个项目,总投资5.78亿元,占全部投资的24.3%。对这些项目各省市领导都非常重视,为了按时按质完成援藏项目,许多省市都认真组织了实地考察,进而安排布置援藏工作。这32个项目中,投资最多的有广东、北京、上海、江苏、山东、浙江等省市,从资金的保证和技术的要求,到施工、安装和管理人员的培训等,均采用了包干的办法。

如,山东省把日喀则地区及对口支援的四个县(市)当作自身地区、县(市)对待,给予了特殊的支持,并形成了党政各部门、社会各界共同关心支持援藏工作的良好局面。据介绍,山东省在对口支援的项目上,本着“集中精力、突出重点、选好项目、统一安排”的原则,根据西藏实际和日喀则经济发展的需要,把基础设施建设、开发、人才培训、发展旅游业、农业产业化等作为对口支援的重点。1999年,全省援藏项目达26项,资金突破6300万元。1999年,山东省对口支援的项目主要包括:投资3000万元修建日喀则市山东路;确定建设一二个生产性项目和一些社会公益性项目作为下一批项目的重点;投入300万元作为日喀则山东大厦的配套资金;继续安排日喀则地区党政干部及专业技术人员到山东培训;济南市筹集650万元用于对口的白朗县的县城道路、农业科技示范田和政法大楼的建设;青岛市支援800万元,用于对口支援的日喀则市修建一条城市道路等项目建设;烟台市支援350万元,用于对口地区聂拉木县的电站建设、农业开发等。
“62项工程”,也是继1985年“43项工程”后,全国又一次大规模集中支援西藏经济建设的壮举,有所不同的是,这次规模更大,更侧重于能够增强区域经济发展后劲的基础性项目。这批项目工程总投资23亿元,几乎遍及全区120万平方公里,惠及能源、交通、邮电等基础设施和农业、文化教育等领域,其中生产性项目42个,占总投资的70%以上。

与此同时,中央在安排项目时,还充分考虑到农牧民和城镇居民生活环境的改善。国家各部委、全国各省市区对口支援单位接受援藏建设任务后,一方面立即成立援藏工作领导小组,具体筹划负责援建项目的落实、开工、建设等;另一方面,迅速抽调各方面的专家、学者,组成精干、高效的工作组赴藏考察。援藏省市还就项目软件配置、人员培训和项目后续管理等问题,与西藏受援项目单位交流意见,并帮助编制人员培训计划,以保证工程建成后技术工人及时到位,投入生产运行,充分发挥效能。

“62项工程”共分为六大类:

第一类,市政建设项目,共11个项目,包括布达拉宫广场、拉萨市环形路、日喀则上下水工程、山南泽当镇道路改扩建、阿里狮泉河上下水工程、37个贫困县及边境县机关房建、三个边境口岸建设、林芝宾馆、自治区党政办公楼及会议中心、自治区党校行政学院综合楼和北京西藏大厦。市政工程项目的建设,明显地改善了西藏的城镇面貌。

第二类,文教卫生广播电视建设项目,共12个项目,包括西藏博物馆、拉萨市新华书店、乡级太阳能广播电视接收站、日喀则市二中、乃东中学、朗县中学(带错那中学)、贡觉县中学(带申扎中学)、嘉黎县中学(带扎达中学)、自治区生育健康培训中心、自治区传染病医院、自治区藏药厂的扩建、拉萨市人民医院住院部。文教卫生广播电视项目建设,改善了西藏的办学条件、农牧民的医疗卫生条件,乡级太阳能电视接收站的建设,沟通了农牧区与外部世界的联系,有效地缩短了乡村与城镇的距离。

第三类,农业、牧业、森林、水利建设项目,共8项,包括:农业科技推广体系建设、左贡县玉曲河农业综合开发、仁布县解放水渠、东久林。òǘ盟缯荆、优质油菜生产和加工基地、藏西北绒山羊生产基地、易贡西藏茶厂(包括易贡水电站)、满拉水利枢纽工程。

第四类,工厂矿山建设项目,共10项,包括山南香卡山铬铁矿、阿里扎仓茶卡硼镁矿、类乌齐马查拉煤矿、昌都水泥厂搬迁、贡嘎县粮油加工厂、林芝粮油加工厂、拉萨粮油加工厂技术改造、昌都粮油加工厂、那曲羊绒分梳厂、拉萨水泥厂回转窑改造。工厂矿山项目建设,有力地支持了西藏工业的发展,使全区的工业总产值水平由1994年的5.35亿元增加到1998年的9.3亿元,工业生产上了一个台阶。

第五类,交通电讯建设项目,共7项,包括拉(萨)贡(嘎)公路改造、贡嘎机场储油设施、中尼公路拉孜段改造、格尔木炼油厂至101油库输油管道、拉萨至日喀则光缆工程、拉萨西郊长途电信枢纽楼、12个卫星通讯地球站。交通电讯项目建设,增强了重要路段的通车运输能力,提高了西藏对外通讯联络水平,为西藏扩大对外开放奠定了重要基础。

第六类,能源水电建设项目,共14项,包括山南沃卡河三级水电站改造、拉萨二复一经线工程、是都电网改造工程、阿里朗久地热电站改造工程、聂荣县水电站工程、山南沃卡一级水电站工程、厂青县水电站工程、芒康县松达水电站工程、巴青县水电站工程、措闰美县当巴水电站工程、米林县南伊水电站工程、申扎县甲岗水电站工程(含申扎金矿)。能源水电项目建设缓解了山南、日喀则、昌都、阿里地区所在地电力供应紧张的状况,解决了部分无电县供电问题,为农牧业生产及农畜产品加工、第二三产业的发展及优势资源开发提供了基本的能源保障。

总之,“62项工程”成为又一座丰碑铭刻在西藏人民心中,许多项目工作量之大、速度之快、质量之高都是西藏建设史上从来没有过的,对促进西藏社会经济的发展起到了重要的推动作用。工程大部分都产生了良好的社会效益和经济效益。项目的建设对改善西藏的交通、能源、通信等基础设施的落后面貌,对改善投资环境、发展优势产业、提高人民生活水平、保持西藏的社会稳定和巩固祖国西南边疆发挥了作用。

三、“一江两河”开发工程

地处西藏自治区腹心的“一江两河”(雅鲁藏布江、年楚河、拉萨河)中部流域是西藏农牧业主要产区,分布着日喀则、拉萨、泽当、江孜等重要城镇。面积6.57万平方公里,占自治区总面积的5.3%,人口78.45万人,约占西藏总人口的1/3。

“一江两河”开发工程是西藏20世纪90年代后由国家投资建设的一项重要的农业综合开发工程。1991年5月,中共中央根据这里人口素质较高,交通相对发达,是西藏政治、经济、文化中心,拥有丰富的矿产、水利、土地、劳动力等资源优势,决定在西藏和平解放40周年之际,将“一江两河”综合开发正式列入国家“八五”、“九五”发展计划,用10年左右时间,国家投资10亿元人民币。

具体要求是:通过兴修水利、改造中低产田、改造草场和植树造林等措施使粮食增产1500万斤、肉类增加2400斤,逐步使之成为西藏的商品粮、畜产蔬菜副食品、轻纺手工业、科技示范推广“四大基地”。

规划自1991-2000年,“一江两河”综合开发建设共计安排执行项目220多个,主要包括:

(1)水利工程。计划新建、扩建干渠36条,总长811公里;水库12座,蓄水量4.6亿平方米;新建提灌站6座;防洪工程4处;人畜饮水工程3处;实现保灌农田103万亩,灌溉林草地36.3万亩。

(2)种植业。改造中低产田123.8万亩,新垦农田10万亩,建成高产稳产田47万亩,良种繁殖基地7万亩。同时建成乃东、贡嘎、林周、墨竹工卡、堆龙德庆、曲水、江孜、白朗、拉孜县和日喀则等10个商品粮、油生产基地,以及山南、日喀则、拉萨3地市2679亩蔬菜生产基地。

(3)畜牧业。人工种草23.3万亩,改良天然草场90万亩,建立草籽繁殖基地0.65万亩,建成5个牦牛本品种选育基地、7个黄牛改良基地、4个养猪场和养鸡场。

(4)林业。工程造林93万亩,建成3个地市中心苗圃,育苗总面积3647宙;同时在雅鲁藏布江和年楚河、拉萨河中下游沿岸建成4个大防护林体系。

(5)能源。新建县级水电站5座,装机容量1.04万千瓦,建成5条网外县级变电网,推广太阳灶5万台。

(6)交通。建成雅鲁藏布江泽当大桥和日喀则地区雅鲁藏布江东嘎大桥2座,修建乡村道路1000公里。

(7)科技。建立试验示范区14个,试验推广实用技术28项,新建、扩建和改造地县农业技术推广站21个,畜牧兽医、草原站22个,林业工作站20个,技术培训50万人次。

(8)农业综合开发区建设。主要利用国家农业综合开发办公室的农业发展基金和地方财政配套基金,在“一江两河”地区建成澎波、艾玛岗、杜琼、加龙岗、江当、江北、琼结、江雄8个农业综合开发区,规划总投资为3.57亿元。

通过项目开发,整个项目区内工农业总产值在1990年8.4亿元的基础上,目前已接近翻两番,达到24.73亿元,平均每年递增11.4%。其中农业产值由1990年的6.53亿元提高到2000年的16.61亿元,年均递增9.79%;工业产值由1990年的1.87亿元提高到2000年的8.12亿元,年均递增15.82%;农牧民人均收入由1990年的602.24元,提高到2000年的1450元,人均增收980元,平均每年递增9.18%。

工程从1991年正式开工,相继已建成达然乡、甲日普两座水库,雅砻东干渠、解放水渠,杜琼一级提灌站,艾马岗农业开发区,澎波农业综合开发一期工程,以及强自输电线路,绒河电站,工程造林等一批骨干工程和基础工程项目等。

该项工程是一项“功在当代利在千秋”的具有深远意义的重要工程。为发展西藏农牧业,加快经济建设步伐,国家把这一地区的综合开发作为西藏经济发展的突破口,并以此推动西藏其他地区的整个的发展。
   西藏“一江两河”综合开发项目实施以来,经过兴修农田水利、改良草场、改造中低产田、大面积成片植树造林等,使区域生态环境得到了一定程度的改善。累计完成投资9.2亿元,改造中低产田2.33万公顷,新建和改、扩建水库9座,修建干支渠1500多公里,修建田间机耕道300余公里,建成雅鲁藏布江大桥2座,县级电站4座,新增灌溉面积2.67万公顷,人工成片造林2.4万公顷,改良草场1.87万公顷,新建苗圃360公顷。

“一江两河”农业综合开发项目,通过植树造林、改造中低产田、草场围栏、兴修水利等措施,改善了环境,取得了明显的经济、社会和环境效益;建立了拉萨市拉鲁湿地和雅鲁藏布大峡谷自然保护区等生态保护项目,保持了西藏生物多样性。

四、117项工程

进入新世纪,中央召开了第四次西藏工作座谈会,确定国家对西藏直接投资的建设项目117个,总投资312亿元,各省市对口支援西藏投资的建设项目70个,总投资10.6 亿元。项目在分类上,公益性、基础性项目多,直接体现农牧民受益的教育、卫生、能源、城乡基础设施的项目比过去增多。
主要项目包括:

1、农林牧水。涉及农牧业、林业、水利建设、农业气候综合体系建设、扶贫开发、小城镇综合开发示范工程、生态环境建设等7个方面。主要有:建设完善30个地、县农牧渔业综合服务站;在高寒牧业县实施总规模7万人,1.4万户牧民定居工程;对昌都地区的江达、贡觉、芒康3县,全面管护林地;续建珠峰国家级自然保护区,新建羌塘和雅鲁藏布江大峡谷国家级自然保护区;拉萨、日喀则等9城区防洪工程;人畜饮水工程;农业气候综合体系建设;小城镇综合开发示范工程等27个工程建设项目。

2、交通。打造铁路、公路、民航立体交通网络。主要有:青藏铁路新建格拉段1118公里;西藏农村公路建设;川藏公路整治改造573公里;拉萨贡嘎机场新建航站楼1.5万平方米,站坪3.2万平方米以及配套措施等12个项目。

3、能源。包括金河电站、羊湖至江孜,拉萨城东至墨竹工卡至泽当输变工程、无电县及中小水电开发工程、阿里光明工程4个主要工程。

4、邮电通信。涉及邮电和通信两个方面,主要包括:西藏农村电话卫星系统工程;六地市长途电话交换网;全区DDN网改造;西藏GSM移动网管系统;全区智能网工程;青藏光缆;客服及信息系统等44项工程。

5、社会发展。涉及教育、文化、卫生、体育、旅游等7个方面。主要有:西藏贫困县乡无校舍学校建设;布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺改造维修工程;县卫生服务中心、乡卫生院建设;西藏登山综合培训中心;西藏十五民政事业等20个重点项目。

6、城市基础设施。主要包括:江孜、那曲、拉萨、日喀则等市镇供水排水建设;拉萨消防设备购置;阿里狮泉河镇给排水扩建工程等4个项目。

7、公检法及基层政权建设。主要为县公墓、检、法设施建设、乡(镇)政府设施建设。

8、人防指挥通信警报系统建设。

9、国家粮食储备库。主要是那曲、阿里、林芝、江孜四地区的仓容扩建工程。

截止2008年,在国家的大力支持下,青藏、川藏、中尼公路扩建工程进展顺利。43个县通柏油路。一批县乡村电站建成发电,藏中电网不断完善,第三期农网工程全面实施,“县县通光缆,乡乡通电话”目标提前完成!117项目”、70个对口援建项目顺利完成。

五、188项工程

2007年1月31日,国务院第167次常务会议审议并原则通过了《西藏自治区“十一五”规划项目方案》,确定安排项目180个,总投资1097.6亿元,后来国家有关部门根据西藏的实际需求,又增加了那曲物流中心、墨脱公路、廉租房建设、西藏佛学院、拉萨至贡嘎机场专用公路等8个重点项目,总投资规模达到1378亿元。

这些项目覆盖了西藏经济社会发展的各个方面,包括突出改善农牧民生产生活条件、全面推进新农村建设的项目,也有加强生态环境建设的项目等。

其中,突出改善农牧民生产生活条件的项目有33个,总投资达270亿元,包括修建农村公路、农村沼气池、农牧业特色产业基地、“村村通”电话等项目。截至2010年8月底,已完成投资166.9亿元。这些项目有效地加强了农牧区基础设施建设,提高了农牧业综合生产能力,增加了农牧民收入。据统计,“十一五”前4年,西藏农牧民人均纯收入年均增长14.8%。

在生态环境建设方面,共有23个项目,总投资达69.2亿元。截至2010年8月底,累计落实投资45.4亿元,重点实施了牧民定居、天然草原退牧还草、退耕还林、天然林资源保护等项目。其中,完成人工造林125万亩、封山育林444万亩。

截止2010年年底,“188项目”全部开工,已完工109个。综合交通运输网初步形成,墨脱公路和拉萨至贡嘎机场专用公路开工建设,80%以上国道完成了路面黑色化整治改建,54个县通油路、6个县油路在建,公路通车总里程5.8万公里,比“十五”末增长33%;青藏铁路建成通车,结束了西藏不通铁路的历史;那曲物流中心建成运营,拉日铁路开工建设;林芝、阿里、日喀则机场建成通航。以水电为主的综合能源体系加快建立,狮泉河、直孔、巴河雪卡等电站竣工投产,藏木、果多等电站建设顺利;青藏直流联网工程开工建设,无电地区电力建设扎实推进,全区电力装机总容量达到97.4万千瓦,比“十五”末增加47.4万千瓦,在建规模95.6万千瓦。水利基础设施得到改善,“三大灌区”建设进入收尾阶段,江北灌区加快建设,旁多水利枢纽工程加快推进,新增和改善灌溉面积111万亩。城镇服务功能进一步提升。信息化水平大幅提高,3G网络实现县县覆盖,互联网用户超过115万户,基本实现了乡乡通光缆、通传真。

主要参考资料:《中国西藏基本情况丛书》

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